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                当前位置: 首页>政府信息公开>其他部门信息公开>银川市委办公室>市委(办)文件

                索 引 号:/2022-00062 效力状态:有效
                发布机构:银川市委办公室 成文日期:2022-01-06
                责任部门:市自然♀资源局 发布日期:2022-01-10
                名 称:中共银川市委办公室 全国快3≡办公室关于印发《银川市全面推行林长制实施方案》的通知
                图文解读: 一图读懂《银川市全面推行林长制实施方案》

                中共银川市委办公室 全国快3办公室
                关于印发《银川市全面推行林长制实施方案》的通知

                为切实加强全市森林和草原资源保护发展,加快构建森林草原资源保护和发展新格局,深入推进森林草原治理体系和治理能力现代化∞转变,不断推动黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设,进一步压实各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任,根据中共↘中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行林长制的意见》(厅字﹝2020﹞34号)精★神和自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于全面推行林长制的实施意见》(宁党办﹝2021﹞80号)工作部署,结合银川市森林草原资源发展实际,制定☆本方案。

                一、总体要求

                (一)指导思想

                坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真践行习近平生态文明思想,深入落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神〇,牢固树』立和践行“绿水青山就是金山银山”理念,立足新发展阶段◣、贯彻新发展理念、融入新发展格局,以建设黄河流域生态保→护和高质量发展先行区示范市为统领,以实现“生态园林化”为目标,以〓深化山林权改革为动力,以严格保护森林草原资源、科学开展生态修复治理、不断提高生态系统稳定性▂为主要任务,全面建立林(草)长制(以下简称“林长制”),进一步明确党政领导干部保护和发展森林草原资源的目标责任,建立党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制,切实增强森林草原资源保护和发▃展的政治自觉法律自觉,守好改善生态环境生命线,构筑黄河上游和西北地≡区生态安全屏障,在继续建设美丽新宁夏中走在前列、勇立潮头、作好表率。

                (二)主要目标

                按照“明确目标、夯实责任、长效监管、严格考核”的总体要求,通过建】立林长制,构建组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村的森林草原资源管理长⌒效机制,健全森林草原管理体系,强化管理能力,提升管理质量,提高利用水平,探索森林草原治理▲体系新模式,建立健全考核指标体系,形成山有△人管、林有人造、树有人护、责有人担的良好局面Ψ。

                2021年底,初步建立起覆盖市、县、乡、村四级的林长管∞理体系,“一长两员”全面到位,各项制度基本建立。到2022年底,建立健全林长制管理体系◤,开展巡查林←草工作,林长制工作体系有序运行。到2025年底,构建□ 责任明确、分工有序、多级联动、监管严格、运行高效、保障有力的森林草原保护和发展机制,全市森林覆盖㊣ 率达到16%以上,森林蓄↑积量≡达到188.65万立方米,草原综合植被盖度达到46.75%。城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到41.5%、42.35%、17.25平方米/人。确保国家级公益林面积、天然林面积、天然草原面●积和自然保护地面积基本稳定的“四稳”目标,森林面积、森林蓄积量、草原综合植被盖度和综合效益持续增长的“四增”任务,森林草原火灾█、有害生物、资源破坏和违法案件得到有效控制的“四控”措施取得实效。

                二、组织体系

                (三)林长设置

                市级林长设置。市级设∏立双总林长,由市委和市政府主要负责同志担任。设立7名副总林长,由6名市委和『市政府班子部分成员担任,分别负责6个县(市)区;1名市委常委负责考核评价各县(市)区党政领导干部落实林长制情@况。市政府分管领导负责全市林长制工作的统筹协调和日常工作。

                县级◇林长设置。县级设立双总林长,由县(市)区党委和政府主要负责同志担任;设立〒副总林长,由同级党委政府班子成员分别担任。县级副总林长责任区域以乡(镇、街道)和国有林场为单位。

                乡级〓林长设置。乡(镇、街道)级设置林长、副林长,林长由乡(镇、街道)党委或政府主要负责同志担任,副林长由本级负责同志担任。乡级副林长责任区域以行政村(社区)为单位。

                村级林长设置︼。村(社区)级设置林长和副林长,由村(社区)党组织书记担任林长,村(社区)委员会主任担任副林长。村级林长责任区域以本村森林草原小班为单位。

                (四)建立林长会∮议制度

                各级林长定期召开会议,贯彻落实中☉央、自治区林长制决策部署;研究本级林长制重大决策、重点规划、重要制度,部署全局工作;确定年度工作要点、考核标准及重大责任追究〓事项,协调解决森林草原保护和发展中的重难点问◥题等。林长会议由总林长、副总林长、林长、相关负责同志和林长制部门协作单位负◣责同志参加。林长会议由总林长或委托副总林长召集,每年原则召开不少于2次。

                (五)建立部门协作机◆制

                市县两级建立林长制部门协作机制,形成在总林长领导下的部门协同、上下联动、齐抓共管工作格局。

                市级林长制协作单位:市委组织∴部、宣传部、编办,市发改委、公安局、财政局、自然资︼源局、生态Ψ 环境局、农业农☆村局、应急管理局、审计局、市场监督◣管理局、国资委、综≡合执法监督局、统计局、园林〖管理局、气象局、贺兰山国家级自然保护区管理局、白芨滩国家级自然保护区』管理局。协作╳单位各确定1名分管负责人为协作组成员,1名科室负责▓人为联络员。

                县级参照市级明确协作单位。

                (六)设立林长办公室

                市县两级设立林长办公室。办公室设在同级林业和草原主管部门,承担林长制╱的组织实施。各级党委和政府采用专兼结合方式,充实和》加强林长办公室工作力量。

                银川市林长办公室设在市自然资♂源局←,市自然◤资源局局长兼任办公室主任,市自№然资源局分管①副局长为专职副主任,具体负责林长办公室的日常工作;应急管理局、生态环境局、园林管↘理局、公安局副局长兼任副主任。市直各协作单位确定1名处级负责人为组成人员。

                (七)建立林长制※考核机制

                按照市委和政府确定的全市↑森林草原资源保护发展责任目标,引入第三方机构,组织对→森林草原管理进行科学评估,及时掌握各类森林草原管理和保护成效情况。配合▃自治区林长办对各县(市)区的森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、沙化土地治理面积、湿地保护率等指标进行评估,按照工作目标任务和时间节点进行考核,确保林长制工作顺利推进。林长办公室按照工作目标任务和时间节点进行考核,确保林长制工作达标达效。

                三、工作职责

                (八)林长职责

                市级总林长负责⊙在辖区内贯彻落实中央和自治区生态文明建设╱的决策部署,组织领」导辖区内森林草原资源保护和发展工作,协调解决▽重大问题。市级※副总林长负责在责任区(包括自然保护区)内督促、指导森林草原资源保护∞发展,督办重大违法案件。

                县级总林长负责在辖区内贯彻落实中央、自治区和银川市生态文明建设的决策部署,组织完成森林草原资源保护和发展任务,坚〖持依法治林,持续开展国土绿化,协调解决重大问题,建立资源管理组织体系,对辖区内森林草原资源保护发展负总责。县级副总林长负责↙督促、指导责任区内森林草原资源保护发展任务,并确保按时按质ζ 完成;督促责任区做好森林草原资源保护工作,及时组织查处责任区内破坏资源的违法犯㊣罪行为;积极调解山林权属争议,维护林地承包者和经营ω 者权益;加强森林草原防灭火、重大森林草原有害生物防治、野生动物疫源疫病防控工作。

                乡级林长、副林长负责在责任区内组织开展森林草原资源∏保护发展工作。组织实施森林草原资源】管理,及时发现、制止并支持配『合有关部门依法查处各类破坏森林草原资源的违法犯罪行为,对责任区内森林草原资源保护和发展△工作负总责。负责监管」员、护林员(草管员)队伍的日常管理。

                村级林长、副林长主要负责◇在责任区内组织开展森林草原资源保护和发展工作。及时发现、制止责任区内破坏森林草原资源行为,并及时向上级林长报告。

                下级林长对上级林长负责,上级林长对下级林长○负有指导、监督、考核责任。

                (九)林长制协作单位职责

                市级林长制协作单位按照职责分工,切实履行指导监督职责,协调解决重大问题、提出工◤作建议、加快推动重点任务和重点项目实施,协同︽推进林长制各项工作做实做细做好。

                市级林长制协作单位主要职责详见附件2。

                (十)林长办公室职责

                作⊙为林长制日常办事机构和各相关部门协同工作平台,具体落实本︾级林长决策事项,承办本级林长制相关会议,下达年度工作任务,监督、协调各项任务落实,定期或不定期向本级林长报告本辖区↓森林草原资源保护和发展情况。

                县级林长办参〗照市级明确职责。

                四、主要任务

                (十一)深化森林草原领域改革〓

                1.巩固国有林场改革成果。推进国有林场勘界确权登记工作,加强森林资源资∩产管理,编制实施森林经营方案;进一步完善国有林场◆内部管理绩效考核机制。指导¤公益性国有企业性质的林场积极参与生态建设,发挥专业技术力量,增强市场竞争能力,以市场化运营推动国有林场可持续发展。

                责任单位:市自然资∮源局

                配合单位:市财政局、国资委,各县(市)区政府

                完成时限:2022年12月底

                2.深化山林权改革。加强林权登记与林业管理有效衔接,全面推行山林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革。加快培育新型绿化经营主体,吸引各方力量参与绿化建设①。建立市场化植绿增绿新机制,加大山林资源招商引◣资力度,引导工商资本进山入林、投资林业,推进“以林养林”新模式,探索“以地换林”新路径。

                责任单位:各县(市)区政府

                配合单位:市自然资源局、农♀业农村局

                完成时限:2024年12月底

                3.建立集体林权交易制度。将山林权交易纳入自治区公共资▆源交易平台,在自治区和市公共资源交易◆中心统一开展交易,构建互联【互通、信息共享的市场交易服务体系。建立资源☉评估、政策指导、法律咨询、融资抵押、风■险防控等服务机制,加强对交易行为的指导、服务和╲管理,引导交易主体在平台规范、有序开展交易。

                责任单位:市公共资源交易中心??

                配合单位:市自然资源局、财政局、农业农村局、金融工作局、生态环境局,各县(市)区政府????

                完成时限:2023年12月底??

                (十二)加强森林草原资源保护

                1.健全森林草原资源保护发展目标责任制。建立森林草原资源考核ㄨ指标体系、督查工作机制、管理问责※机制,完善森林草原保护发展责任制,将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、国土绿→化面积、森林草原防火防疫控制率、湿地保护率、禁牧等作为重要指标,签订目标责任书,明确具体№任务、责任主体、保障措施,构建系统完备、结构稳定、健康安全的森林草原生态系统。

                责任单位:市自然资源局

                配合单位:市农业农村局、国资委、园林管理局,各县(市)区政府

                完成时限:2022年12月底

                2.加强自然保护♂地管理。加快推进生态保护红线划定和自然保护地优化■整合卐,建立健全自然保护地管理体系,完善森林、草原、湿地等生态斑块间的有机衔接,加快动物生境营√造;支持配合贺兰山国家公园申报。对各类自然保护地进行统一管理、全面保护、系统治理,开展生物多样性调查,强化生物多样性和森林草原资源监测,维护自然保护地生态系统健康稳定。

                责任单位:市自然资源局

                配合单位:市园→林管理局,贺兰山国家级自然保护区管理局,白芨滩国家级自然保护区管理局,各县(市)区政府

                完成时限:2022年12月底

                3.落实森林草原保护制度。加强森林草原资源保护管理,坚持林地和草原分类●分级管理制度;严格实施禁牧封育,加强古树名木资源调查立档和保护,确保古树名木保护率达到100%。严格落实林地、草原征占用审核审批流程,加强林地、草原审核审批征占用全流程监管。建立草原¤禁牧与生态保护补偿政策挂钩机制,持续巩固草原生态修复成果。

                责任单位:各县(市)区政府

                配合单位:市自然资源局、市生态环境♀局、园林管理局

                完成时限:2023年12月底

                4.创建国家森林城市和生态园林☆城市。根据国家@生态园林城市标准、《宁夏银川市国家森林城市建设总体规划(2018—2030年)》和《银川市创建国家森林⌒城市实施方案》要求,按照评价指标和测评办法,巩固已有成果,积极推进ξ未达标指标建设,全面提升森林质量,构建完整生态体系,加快各县(市)区国家森林县城、森林乡村创建工作,完善森林生态网格,十四五期间完成森林城市创建、生态园林城市创々建。

                责任单位:市自然资源局、园林管理局

                配合单位:各县(市)区政府

                完成时限:2025年12月底

                (十三)加强森林草原资源生态修复

                1.统筹山水林田湖草沙系统治理。建立健♀全覆盖全域的森林草原保护修复体系,以自然修复为主、人工干预为辅,统筹森林、草原、湿地生态系◤统建设,加快贺兰山自然保护区生态保护修复和环境综合治理;开展退ξ 化草原修复,加快草原植◥被恢复;综合治理退化沙化草原,巩固防沙治沙和荒漠化治理成果;稳步推进林业碳汇交易、加快碳汇林建设。

                责任单位:市自然资源局

                配合单位:市生态环境局、财政局、农业农村局,各县(市)区政府

                完成时限:2025年12月底

                2.推进大规模国土绿化。压实国土绿化林长责任制,创新国土绿化投入机制,不断完善政策支持体『系。依托三北防护林、天然林保护等重点工程,实施北部绿色发展区防护林建设工程和中部防沙治沙建设工程,加快黄河及贺兰山沿线绿网绿廊绿道建设、黄河滩地生态系统修复等项目,见缝插绿、见空植绿,有效提升森□林面积;持续推进乡村片林、景观通道、庭院绿化、四旁绿化、乡村绿道、休憩公园等建设。创新义务植◤树实现形式,促进全民义务植树尽责率提升。

                责任单位:各县(市)区政府

                配合单位:市自然资源局、园林管理局

                完成时限:2025年12月底

                3.落实天然林保护修复制度。严格落实《宁夏天然林保护修复制度实施方案》,编制各县(市)区天然林保护修复制度实施方案,落实各级政府天然林保护修复行政首长负责制,建立←全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系,确保天然林面积保持稳定,质量█持续提升。

                责任单位:各县(市)区政府

                配合单位:市自然资源局

                完成时限:2022年12月底

                4.提升森林草原生物多样性。科学编制实施森林抚育作业设计等专项方案,精准提升森林草原生态系统质量;坚持封山育♀林、人工◣造林并举,加大乡土树种草种种植比例,合理调整林种结构;采取抚育间伐、补植补造、促进天然更新等综合措施,不断提升林草生态系统功能;加强野生动植物保护,特别是珍稀濒危野生动植物保护,不断丰富生物多样性。

                责任单位:各县(市)区政府?

                配合单位:市自然资源局、园林管理局,贺兰山国家级自然保护区管理局,白芨滩国家级自然保护区管理局,

                完成时限:2025年12月底

                (十四)加强森林草原资源灾害防控

                1.落实重←大有害生物灾害目标责任制。加强有害生物灾害预测预警预防,建立有害生物监管和联防联治机制,加大美国白蛾、松材线虫等重点有害生物防控,严格控制有害生物成灾率,推进联防联治、社会化防治和无公害↓防治,林业有害生物成灾率控制在3.5‰以下。

                责任单位:市园林管理局

                配合单位:市自然资源局,各县(市)区政府

                完成时限:2025年12月底

                2.加强陆生野生动物疫源疫病监测防控。健全陆生野生动▆物疫源疫病监测防控体系,规范野生动物驯养繁殖管理╱工作,坚决遏制野生动物非法贸易活动,全面巩固禁食野生动物成果,完善野生动物收容救护制度,保护野生动物及其栖息地生物多样性及生态平衡。

                责任单位:市自然资源局

                配合单位:市公安局、市场监督管理局、综合执法监督局、农业农村局、园林管理局,贺兰山国家级自然保护区管理局,白芨滩国家级自然保护区管理局,各县(市)区政府

                完成时限:2025年12月底

                3.落实森林草原防灭火目标责任一体化。强化工作衔接和协同配合,在重点时段组→织开展联合督查,加大火灾隐患排查与巡查力度;定期开展森林草原火灾应♂急预案演练,严格执行24小时值班和领导带班制度;落实野外生产性用火审批制度,严格⌒ 野外用火管控,坚决查处野外违规用火行为,增加防火物资储备,完善森林草原防灭火基础设施。森林火灾受害控制率在0.9‰以内,草原火灾⌒ 受害控制率在3‰以内。

                责任单位:市自然资源局、应急管理局

                配合单位:市公安局、财政局、消防救援支队,各县(市)区政府

                完成时限:2025年12月底

                (十五)加强森林草原产业发展

                1.提□ 质发展枸杞产业。保持现有枸杞种植面积稳定,大☆力推广标准化种植、规模化发展,推进叶用、茎用枸杞种植,推行绿色生产方式,加强精细化管理和质量检验检测,推进病虫害绿色防控技术,着力提升枸杞种植质量和种植效益,加大优良种苗扩繁力度,提高良种穗条和良种壮苗供应能力。加快新技术、新工艺和新〓产品研发推广,推动枸杞精深加工。

                责任单位:市自然资源局

                配合单位:市科技局、工信局、农业农村局、市场监督管理局、财政局、银◎川经开区管委会、贺兰工业园区管委会,各县(市)区政府

                完成时限:2025年12月底

                2.培育发展沙产业。编制沙产业发展〗规划,合理开发利用沙区丰富自然资源,加大毛条、沙冬青等沙区野生植物资源保护繁育力度,开发沙漠旅游、作物采摘等项目。积极与科研院所、企业、协会合作,建立沙产业研究院,健全沙产业研发◥体系,创新沙区治理模式;总结白芨滩治沙成果,扩〓大治沙成效,推广成功经验。

                责任单位:市自然资源局

                配合单位:市农业农村局,白芨滩国家级自然保护区管理局,各县(市)区政府

                完成时限:2025年12月底

                3.壮大发展特色林果产业。充分利用我市地理区位优势,立足长枣、苹果、花卉等特色产业发展,鼓励发展林下经济,统筹推进乡村振兴与生态建设、环境保护、资源开发协调发展,因地制宜打造森林草原高效高质产业,形成以特色经济林、林下经济、森林旅游产业为主导的优▲质生态产品供给体系。

                责任单位:各县(市)区政府

                配合单位:市自然资源局、农业农村局

                完成时限:2025年12月底

                (十六)加强森林草原资源监测管理

                1.加强森林资源监测々能力提升。实施森林草原资源信息化监督,改造提升信ぷ息化基础设施、林草资源数据库、森林草原防火管理系统、综合管理平台,实现森林草原信息资源数字化、系统管控智能化和管理▂服务协同化。融入全区森林资源综合管理服务系统,掌握全市森林草原资源动态变化,及时预警预报,同步问题查处,提升█管理水平。

                责任单位:市自然资源局

                配合单位:各县(市)区政府

                完成时限:2025年12月底

                2.强化森林草原执法监督管理。加强森林草原执法队伍建设,强化联合执法监督,完善行政执法与刑事司法衔接机╲制,加强林木种苗行政执法和质量检查,严厉打击破坏森林草原资源违法犯罪行为。加强对盗伐滥伐林木、乱开滥垦草原、乱捕滥猎野生动物、非法征占用林地、草原、绿地、湿地等违法违规行为的处置力度,做到有々案必立、立案必查、违法必究;按照谁破坏」、谁赔偿的原则,严格林业生态损害赔偿和责任追究。

                责任单位:市自然资源局

                配合单位:市公安局、综合执法监督局、园林管理局,各县(市)区政府

                完成时限:2025年12月底

                3.建立健全林长制管理体系。建立健全森林草原资源管护全覆盖的护林员网格化管理体系,建立“林长制”考核办法、护林员管理办法等№相关制度,实现巡林护林网格化,构建ξ 行政村林长、监管员(以基层工作站人员为主)、护林员“一长两员”的森林草原资源源头管理架⊙构,确保每块林地都有四级林长和监管员、护林员负责保护管理。

                责任单位:各县(市)区政府

                配合单位:市自然资源局

                完成时限:2022年12月底

                (十七)加强基层建设

                1.加强基层队█伍建设。充分发挥护林员等管护人员作用,加快林、草管护人员融合,加强基层林长和管护人员能力建设工作,强化管护人员的培训和日常管理,切实将森林资源保护重心向源头转移。多渠道培养高水平林草专业人才,稳定现有人才队伍,激励林草人才服务基层。

                责任单位:各县(市)区政府

                配合单位:市自然资源局

                完成时限:2025年12月底

                2.加强基础设】施建设。完善国有林场、自然保护□区等重点生态区林道、通信、水电、管理用房等基础设施建』设,为护林员提供健康、便捷、舒适、安全的工作生活环境,基本实现办公№信息化、制度规范化、服务高︻效化、管护机制化、监管智能化。充分利用林区移动互联网等技术,实现森林草原信息资源管理数字化。

                责任单位:各县(市)区政府

                配合单位:市财政局、国资委、自然资源局

                完成时限:2025年12月底

                五、保障措施

                (十八)加强组织领导。各级党委和政府要把@ 推行林长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,明确责任,狠抓落实。各县(市)区尽快制定出台本╳地区林长制实施方案,年底前建立起覆盖全市的林长管理体系,构建责任明确、制度健全、协调有序、监管严格、保护有力的森林草原资源保护和发展责任新机制。

                (十九)健全工作机制。建立健全林长制信息共享、工作督查、部门协作、考核和投入保障等制度,尽快形成配套齐全、设置合理、管理规范、运转高效的工作机制,凝聚各方推进林长制工作的合力,着力推动森林草原资源保护发展长效长治。

                (二十)落实※经费保障。各级财政要统筹安√排预算资金,落实林长制相关经费,加大森林草原质量精准提◣升、森林草原生态建设修复、森林草原资源监测及特色林果产业发展等♀方面的资金投入,积极探索引导社会资金参与森林草原资●源治理与保护,各相关部门要加强资金监督管理,强化预算绩效评价。

                (二十一)强化考核问责。严格实施林长制考核办法,上一级林◢长负责组织对下一级林长进行考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核≡评价的重要依据;严格落实生态环境损害责任终身追究制,强化党政领导干部生态环境和资源保护职责;对造成本地区森林草原资源严★重破坏等失职失责行为,按有关规定严肃追¤责。

                (二十二)加强社会监督。各级林长要加强日常巡查,建立林长制信息公开制度和信息发布平台,通过主要媒体向社会公告林长名单,在责任区域显著位置树立林长公示牌,公布监督举报电话,主动接受社会监督。建立巡查清单和台账,及时在信息平台更新,实现动态管■理。充分利∞用各级融媒平台,加大宣传力度,强化舆『论引导,营造全社会关心、支持、参与森林草原资源保护发展的良好氛围。

                各县(市)区党委①和政府在推行林长制过程中,重大情况要及时报告市委和政府。


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