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                当前位置: 首页>政府信息公开>其他部门信息公开>银川市委办公室>市委(办)文件

                索 引 号:116401000100856505/2022-00022 效力状态:有效
                发布机构:银川市委办公室 成文日期:2022-03-29
                责任部门:市委组织部 发布日期:2022-03-30
                名 称:中共银川市委员会印发《关于在乡村振兴中强化农村基层党组织建设的实施意见》的通知

                中共银川市委员会印发《关于在乡村振兴中强化农村基层党组织建设的实施意见》的通知

                认真贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和关于乡村振兴必须强化农村基层党◤组织建设的重要指示精神,深入落实中共中央组织部《关于抓党建促乡村振兴的若干意见》和自治区有关部署要求,着力把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治ζ 理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒在推进乡村振兴中充分发挥领导作用现就强化农村基层党组织建设提出如下实〓施意见。

                一、强化乡村领导班子建设,提升基层党组织领导能力

                1.选优配强乡镇领导班子。突出选优配强乡镇党政正职,注重选拔能够带领推进乡村振兴、善于处理农村复杂Ψ问题和懂农业、爱农村、爱农民的干部担任乡镇党委书记。对乡村振兴任务重的乡镇,党政正职可以在全市范围选拔。注重从市县部门单位选拔优秀年轻干部到乡镇任职、挂职,原则上两年内向每个乡镇选派1名挂职∞干部,挂职期年。建立从乡镇事业编制人员◤、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制持续优化乡镇领导①班子结构,乡镇党政↘正职原则上具有2年以上乡镇领导经历或3年以上乡镇工作经历。一县范围内,乡镇领导班子中35岁以下不少于30%,其中,党政正职不少于15%;每个乡镇领导班子要有130岁以下的干部,切实打造一支年富力强、能力过硬的乡村振兴领导干部队伍。高度重视解☉决一些乡镇空编缺员严重、干部队伍不稳定等问题,加大公务员考录事业编制人员招聘力度,力争2年内补齐乡镇空编;严格执行新录用人员最低服务年限有关规定,严格控制从乡镇借调干部,防止随意抽调人员影响乡镇工作开展。

                2.注重配强村党组织书记「、村委会主任大力选拔政治素质强、懂发展善治理、有干劲会干事的优秀人员担任村党组织书记、村委会主任。县乡党委要逐村摸排发现一些有见识、有思路、有能力、人品好的外出务工经≡商人员、大学毕业生、退役军人、致富能手等,建立乡镇党委班子成员专人联系制度,对确实优秀←的通过上门争取、返乡观摩、定期恳谈等方式引导其回村发展和任职。对个别确实没有适合人选的村,可暂时选派经验丰富、能力素ξ 质好、公道正派的县乡干部担任村党组织书记,任职期间应脱离原工作岗位,全部精力投入村级工作,并在1—2年内发现和培养出本地的村党组织书记落实村党组织书记、村委会主任任职奖励卐补贴机制,按照累计任职满9年、12年、15年及以上的优秀村党组织书〖记、村委会主任(本人或所任职村获得地级市以上荣誉),在职的每人每月给予400500600元奖励╲补贴,正常离职的每人每月发放200元、300元、400元奖励补贴。积极争取提高村干部社会保险补贴标准政策,采取个人按比例缴纳、财政按规定补助的方式,解决后顾之忧。全面行村干部导师帮带建立乡∩带村、强带弱、老带新等帮带机制,为每名换届新任职村党组织书记、村委№会主任确定1名帮带导师,指导帮助其适应岗位工作,提高工作能力。发挥闽宁对口帮∞扶协作优势,主动对接争取福建对口帮扶地区⌒ 选派优秀村干部担任闽宁镇各村乡村振兴顾问或指导员,每年驻村指导不少于1个月,平时随时以视频等方式联系工作,指导帮助将闽宁镇各ω 村打造成为乡村振兴示范村、闽宁协作示范村和移民致富提╳升示范村。县级党委一届任期内要对所辖村党组织至少巡察1次;严格执行村党☆组织书记(主任)任期和离任经济责任审计制度,届中至少进行一次任期审计。对村党组织书记(主任)履职情况和村班子运行情况进行1次综合研判,对不胜任不尽职的果断调整力争通过3年努力,村党组织书记队伍中专高中以上文化程度达到80%以上、大专以上学历达到60%以上村主任中妇女占比不少于10%

                3.持续优化村两委班子结构。严把村两委班子政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关,全面落实村(社区)党组织书记县级组织部门备案管√理和村两委成员任职资格县级联审等制度,坚决把不合格人员挡在门外。实施大学生助力乡村♀振兴计划,统筹用好县乡事业编制资源,注重从本乡本土大学生中招录农村基层专职党务工作者,市级统一招考、县区跟踪培养、乡镇管理使用,将其纳入村级后备干部培养名单,对历练成熟、表现优秀的及时补充进村两委班子,继续在本◥村任职,3年内实现每村至少配备1名大专以上学历专职党务工作者。实施村干部学历提升计划,持续办♀好市委党校业余大专班,力争经过5年努力使两委班子成员大专以上学历达到60%以上年龄结构不断优化。实施村级后备干部培养计划,每个村储备3以上后备力量,其中具有大专以上学历不少于2名。建立离职村干部关心关爱机制,由乡村级党组织牵头对连续在村任职5年以上且正常离职的村干部进行慰问,引导离职村干部继续支持村级工作和各■项事业发展。

                4.全面开展干部乡村振兴能力培训。实施基层干部乡村振兴主题培训计划围绕基层党建、乡村振兴、产业发展、农村改革、基层治理等∞重点内容,市级每年对乡镇党∮委书记和乡镇长进行集中培训。县(市)区对村党组织书记、村委会主任进行全员培训,乡镇对村两委班子成员每年轮训1次。加大村党组织书记培养力度,市级层面定期组织四星级及以上村党组织书记赴区外进行提能激励培训;市县两级每年至少分别组织一次农村基层组织建设观摩,组织村党组织书记走村观摩、互学互促,通过现场教学提升乡村干部政治素质和履职能力。

                二、强化乡村重点队伍建设,发挥骨干引领作用

                5.加强㊣农村党员队伍建设。突出政治标准,县(市)区党委组织部门和乡镇党委强化农村发展党员把关,加大在青年农民特别是退役军人、毕业返乡大学生、村级后备干部、外出务工经商人员、乡村网格员中发展党员力度,原则上每村每年至少发展1名党员,当年新发展农村党员中35岁以下不低于50%。巩固拓展农村发展党员违规违纪问题排查整顿成果,对整顿后再出现带病入党、弄虚造假、徇私舞弊、严重违反入党程序等问题的党组织及相Ψ关责任人进行严肃追责。坚持信仰宗教和参与宗教活动党员季度排」查制度,持续巩固排查整顿成果。开展流动党员集中排查,建立流动党员登记台帐,及时掌握流动党员动态,加〓强教育管理。扎实做好农村党员冬季轮训工作,突出思想政治教育和实用技术培训两个重点,教育党员感党恩、听党话、跟党走,自觉№增强党员意识,积极发挥先锋模范作用,每年培训学时不少于5天,党员参训率达90%以上。推行农村党员⊙设岗定责制度,村党组织在产业发展、移风易俗、环境整治等工作中结合实际设置党员先锋岗、党员责任区、党员示范户、党员志■愿服务队,除年老多病党员外,使其他党员都有岗有责,能够发挥先锋模范作用。

                6.加强驻村干部队伍建设。建立乡村振兴指导员制度,从市县机关选派一批临近退休、经验丰富、能力较强的处科级党员干部,下派到乡镇担@任乡村振兴指导员,配合乡镇党委理思路、定规划、谋项目、抓落实,发挥智囊、军师作用。建立健全从各级党政机关、企事业单位向行政村选派第一书记长效机制,对重点移民安置村,每个村选派第一书记1名、工作队员〒不少于2名;其他村每村下派1名第一书记,其中〗属于党组织软弱涣散村或红色美丽村庄试点村,每村选派第一书记1名、工作队员不少于2名。注重选派素质高、能力强的干部驻村工作,市直部门单位◣选派驻村干部由市委组织部严格把关,县(市)区下派干部由县委组织部把关。加强@ 第一书记管理考核和激励保障,全面落实伙食补助、交通补助、人身意外保险等政策待遇。对干出成绩、群众公认的驻村干部优先提拔重用;对身下心不下、不尽责、不胜任的予以召回和撤换,3年内不得提拔晋升职务职级。

                7.加强农村致富带头人卐队伍建设。各级党组织要把培养致富带头人、发挥其引领作用作为推动乡村振兴的重要措◣施,建立农村致富带头人档案,对致富带头人从事行业、生产经营规模、带动农户情况和发展中存在的问题等进行ζ全面摸底,有针〓对性地做好引导和扶持工作。加强对农村致富带头人的组织培养,将其中的优秀分子发展为党员,力争农村致富带头人中党员比例逐年提高。鼓励引导乡村本土能人、有返乡创业意愿的外出农民工、种养殖大户、退伍军人、优秀农村生源大中专毕业●生以及科技人员等创办领办家庭农场、农民专业合作社、农业企业,县乡村党组织协调有关方面给予项目、资金、技术、信∞息等支持,力争每个有劳动能力的党≡员都有致富项目,每个村都有一批党员致富能手。组织致富带头人结对帮带群众,充分发挥农村致富带头人在推动乡村产业振兴中的示范带动作用。以县(市)区为单位,围绕本地支柱产业,制定培育农村致富带头人规划和激励措施,力争5年内将示范带动作用突出的农村致富带头人覆盖至每个村组,形成一乡一业,一村一品的特色区域经济格局。

                8.加强村民小组长和村民代表队伍建设。规范村级党组织对村民小组长的培养■管理工作,充分发挥他们在执行村民会议和村委会决定,及时向村委会反映本村村民意见建议等方〇面的作用。建立村民代表教育培训制度,乡村党组织每年组织对村民代表进行一次轮▲训』,教育其明职明责,积极履职尽责,不断提高议事能力和议事水平。重点指导村民代表发挥四员作用:当好党的政策宣传员①,把中央和区市党委、政府出台的惠民政策用百姓听得懂的语言传递给群众;当好民情民意收集员,通过板凳会、民主恳谈会等方式,结合问需↙于民、网ㄨ格大走访,认真征集村民提出的意见建议,及时提交村级党组织或村委会,研究解决办法;当好矛盾纠纷调解员,充分发挥人民调解的职能优势,积极做好矛盾纠纷调处化解工作,力争将矛盾纠纷解决在家门口▓;当好民主议事决策员,通过参加村民代表会议,参与商议事项全过程,实现村级事项决策的民主化、规范化、公开化。充分发挥村务监督委员会民主监督作用,加强对村级事务、财务及三资管理情况的监督,严格落实村监会成员补贴制ξ度。

                三、强化人才服务,加大乡村振兴智力支撑力度

                9.大力推」动人才下乡。通过选调生到村任职、三支一扶下村服务、西部计划志愿者担任乡▼村振兴指导员等方式落实一村一名大学生计划。鼓励在岗农业专业技术人才到农业生产经营主体提供增值服务并合理取酬,引导专业人才服务乡村振兴。落实人才向基层一线流动各项改≡革措施,按照服务人员1‰左右比例,以县为单位每5年动态调整乡镇卫生院人员编制总量,允许县域内统筹使用,用好用足空余编制。开展基层之星双向研修,每年选派50名市级优秀专业技术人才和县乡骨干人才双向交流锻炼,提升基层专业人才能力素质。

                10.着力培养本土人才。分级分类开展农村实㊣用人才培训,组建农民培训教育师资库,市级重点开展农村实用人才带头人示范培训;县(市)区主要做好种养大户、合作社负责人经营培训;乡镇侧重组〗织高素质农民技术技能培训。实施导师帮带乡村振兴人才凝聚计划,建设一批农村创业创新孵化实★训基地,组建农村创业创新导师队伍,每年实施30个乡村振兴、基层治理示范项目,每村每年至少培养20名以上农村实用人才。银川市学术技术带头人◆储备工程按照每年不低于20%的比例定向选拔㊣ 县乡村骨干人才,进行精准培养。建立健全县乡村干部结对联系在外优秀人才制度¤,实施塞上骄子返№乡创业计划,吸引本乡在外务工经商人员、退役军人、大学毕业生等返乡创业、参与治理。在800人以上移民安置区设立劳务工作站,大力引入人力资源公司,培育壮大劳务经纪人队伍,促进农村劳动力优质稳定①就业。

                11.开展人才组︼团服务。加强闽宁协作,由组织(人才)部门牵头组建闽宁镇专家服务团,争取自治区人才和福建人才、企业、智库资源来银开展产业帮扶,提供技术服务,招引╳投资项目。乡村振兴部门适时掌握全市52个重点移民村和18个一般移民村人才需求,会同相关部门牵头组建移民安置村(社区)人才服☉务团,根据∮各村产业发展、乡村建设实际,开展精准帮扶。由科技部门牵头选派科技特派员,实现每√村一名科技特派员。依托在银高校和科研院所,组建奶产业、肉牛和滩羊、葡萄酒等专家人才十大基地,组织专家开展产业指导、协同技术创新,带动就业□创业,5年内培养集聚♂2000名以上产业人才。探索组建乡村规划、电商、文旅等乡村振兴学院,为一二三∴产融合发展提供智力保障。

                四、强化产业引领,夯实乡村振兴发展基础

                12.大力发展特色优势产业。坚持规划先行,立足长远,从推动村庄环境干净整洁向美丽宜居升级,围绕自治区九个重点产业和银川市重点产业发展方向,统筹指导乡村立足自身实际★制定产业发展规划,做好思路措施和帮扶政策等宣讲解读,引导党员群众主动投入产业发展。县(市)区党委每年对乡、村两级产业发展情况至少开展一次调研评估,对产业〇发展基础好、定位准的乡╱村,整合优势资源做大做强;对定位不准、发展薄弱的及时指导制定一村一策多村一体产业发展计划,力争卐全市各乡镇和80%以上的村都有特色优势产业。落实一村一◣年一事解决民生实∞事。充分发挥党组织推动乡村产业发展的领导作用,加大在产业链上组建党组织力度,通过党支部+合作社党员+农户等多种方式,培育一批村集体〓经济合作组织、党员致富带头人和党员群众利益联结的新型农业经营主体,推动农民人均可支配收入持续提升。

                13.持续发展壮大村级集体经济。强化县级党委统筹,把发展壮大村级集体经济纳入县域经济发展布局统一谋划发展易地搬迁安置村,由县(市)区党委逐村研究落实发展措施,也可就近整合∑若干村发展资金,统一谋划项目注重将发展村级集体经济与推动优势特色产业发展结合起来,在优势特色产业链上谋划集体经济项目,在发展壮大集体经济的同时引领和带动产业发展。创新发展模式,推行党支部+合作社+农户”“党支部+龙头企业+农户等模式,通过村党组织成员领办、创办或入股、引进龙头企业,推动农民收入和Ψ集体收入双提升突出项目带动,市级每年安排不少于1000万元扶持壮大村级集体经济项目专项资金,各县(市)区也应建立扶持壮大村级集体经济项目专项资金,扶持带←动一批集体经济强村。力争百万元以下村村集体㊣ 经济收益每年增幅达15%以上,百万元以上村收益增幅达10%以上。

                14.建立村集体经济定量考核机制。各县(市)区结合实际构建村两委成员报酬与村集体经济增长联结机制,每年可以从集↘体经济年经营性收益增量中(不含出租收入)提取一定资金用于奖励两委班子成员。对村集体经济出现亏损的,村党组织当年不得晋;村级集体经济总收入连续两年跌幅10%以上的村,列入软弱涣散●村党组织进行整顿要切实防范化解风险,建立健全集体三资监管常态化机制,由村党组织牵头每年对村集体三资进行自查核实,乡镇重点抽查,县〓级五年内全部清查。

                五、强化乡村治理,培育文明乡风良好村风淳朴民风

                15.铸牢中华民族共同体意识。加强和完善党对民族工作的全面领导,加快打造铸牢中华民族共同体意识示范乡、村,推进∩民族工作和民族地区发展水平双提升。坚持把共同体意识教育纳入乡村党员干部教育和国@民教育,持续开展传承党的百年光辉史基因、铸牢中华民族共同体意识主题教育,组织开展各民族群众结亲互助、民族团结进步月等系列活动,促进各民族交往交流交融。持续推进我国宗教中国化,不断深化五进宗教场所活动,做深做实抓党建促农村宗教治理工作,巩固宗教领域突出问题整治成果,不断巩固我市宗教◣和顺、民族和睦、社会和谐的大好局面。

                16.完善乡村治理机制。健全党组织领导的村民自治机制,对涉及村级发展规划、村集体土ξ 地承包租赁、集体资产处置等群众利益的重大事项,全面落实四议两ξ 公开,村监会进行全程监督、检查,并及时向群众公开决议内容和实施结果调动村民积极参与乡村建设、公共设施管护、人居环境整治【等工作。健全农村网格化管理机制,建立以村两委成员为主体的网格员队伍,实行网格员职责任务清单制管理,落实网格员入户走访、工作日志、服务公示、监督评议等制度。统筹利用好公益ζ性岗位,合理设置农村人居环境整治管护队伍,优先聘用符◥合条件的农村低收入人员,培养建设专业化治理、市场化运营的乡村保洁队伍。发挥积分制作用,围绕村民参与乡村治理情况进行记录和评分,每年评选一批参与村级治理榜样◥提升村级自治水平,持续改善农村人居环境

                17.依法净化农村社会环境。坚持和发展新时代枫桥经验全面加强人民调解四张网建设,力争每年三无(无越级上访、无行政诉讼、无刑∞事案件)村创建数增长15%以上。深入开展八五普法,组建法治宣传小分队,把党的法律政策传进千家万户,播进田间地头,推动人人知法懂法守法持▓续整顿农村家族宗族宗教势力干扰基层、涉黑涉恶势力把持基层政权、村霸横行乡里、垄断农村资源、侵吞村集体经济等问题,发现一起严打一起,营造良好的乡村卐社会环境。

                18.培育文明乡风村风。重视发挥村规民约作用,结合村情实际,对村规民约逐条进行评估筛选,形成村民公认操作性强务实管用、符合社会主义核心价值观要求的村规民约,教育引导村民对照村规民约约束自身行为,对违反村◆规的予以惩戒警示深化拓展新时代文明实践站建设,实行村民文明行为积分制管理,对红白事实行事前报备,将大操大办、高额彩礼等陋习列入村级积分管理负面清单,予以曝光,推动形成文明乡风。重视农民道德教育,深入开展移风易俗,依托村级党组织活动阵地在每个乡镇打造一批集党史教育、家风家训、孝道文化为一体的乡风民俗馆。村党组织每年举办好婆婆”“好媳妇等评选活动↙,推选一批德高望重的老党员、道德模范等组成道德宣讲队,深入开展道德宣讲活动弘扬尊老爱幼、孝亲近邻的良好▃社会风尚

                六、强化组织保障,确保工作扎实有效

                19.常态化开展软弱涣散村党组织整顿。推动县乡党委常态化开展软弱涣散村党组织排查整顿,重点整顿巩∏固脱贫攻坚成果不力、书记不胜任不尽职、班子成员不团结内耗严重、带领群众发展致富能力弱党的组织生活和活动不经常、信访矛盾纠纷突出、民主╱管理混乱、村容村貌脏乱差的村党组织,采取四个一工作机制(每个村党组织落实1名县级领导班子成员联村、1名乡镇领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个县以上机关单位结对)扎实开展整顿。市委组织部每年30%的比例对整顿结果进行抽查,对整顿成效不足的提级督办,确保得到扎实整顿提升。搬迁上楼村中打造红色物业,鼓励有条件的村党组织牵头成●立物业公司,适当给予政策支持㊣ 和财政补贴,村两委成员可兼任物业公司法人,村党组织每年组织对物业公司进行测评评估,对群众满意度不高的坚决调换,真正做到民有所呼,我有所应

                20.推进党建基本制度落实。认真贯彻执行《中国共产党党支部工作条例(试行)》等规定,严格落实《关于在全市基层党组织和党员中深化星级化考核开展双评双定工作的实施方案》《银川市关于强化政治功能建好管好用好基层党组织阵地的实施办法(试行)》,推进农村基层党组织严格落实三会一课组织★生活会、民主评议党员等党建基本制度,不断细化组织设置、优化班子建设、深化运行@机制、量化△组织生活、强化基础保障,力争通过三年时间农村基层党』组织规范化率达到95%以上,四星级及以上先进村党组织达到30%以上。

                21.强化考核激励。强化县乡村书记抓乡村振兴情况和实绩成效考核△结果运用,在干部监督、选人用人专项检查以及工作调研中,注重了解书记抓乡村振兴情况,及时发现并纠正有关问题。各乡镇党委、村党①组织在开展百乡千村乡村振兴示范创建工作,被中央或自治区评为乡村振兴示范乡(镇)的,乡镇党组织负责人和党务干部优先提拔重用;被评为乡村振兴示范村的,村两委成员补贴标准上︽浮10%,考核结果▂作为村党组织星级评定的重要依据,激励干部在乡村振兴中担当作为。

                市级包村领导要以上率下、挂牌督导、督战并举,树立严明责任导向,形成一级带一级、层层抓落实的浓厚氛围。各级党委要把抓党建↑促乡村振兴纳入书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,以责任落实推动各项任务♀落实。县(市)区党委要每季度专题研究一次乡村振兴工作,县(市)区书记要当好乡村振兴一线总指挥,带头包乡走村〓调研指导。乡镇党委要充分发挥在推进乡∏村振兴中的统筹协调作用,党委书记要切实履行第一责任人职责,推动班子成员认真落实一岗双责建立健全部门合力推进机制,各级党委组织部门要发挥牵头作用,统筹抓好有关政策衔接落实;人社部门协助做好公开招聘、专项招聘以及村书记(主任)社保等工作;农业农村、乡村振兴部门要积极提供产业发展、农业科技等方面支持和指导;财政部门要强化经费保障,及时将有关经费∴列入财政预算,形成部门协同推进的良好局面。

                文件所指乡镇含涉农街道,相关政策一◣并参照执行。


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